创新开展“前端、中端、末端”三端同防、“诉源、案源、执源、访源”四源共治，形成以源头预防为主，非诉机制挺前，法院裁判终局的多元解纷体系……如何丰富新时代“枫桥经验”的实践？如何运用法治思维和法治方式助推法院工作现代化？记者近日走访石嘴山市两级法院，探寻新时代“枫桥经验”在该市的新发展、新路径。
抓前端、治未病，定分于未诉
“贵单位主动作为，制发了关于解决群众‘办证难’的司法建议书后，想尽一切办法协调解决办证过程中的难题，帮助我们解决了困扰10余年的‘有房无本’难题。”今年7月，石嘴山市大武口区法院收到一封来自大武口区星海时代花园小区业主委员会的感谢信。
原来，大武口区法院此前受理案件时发现，多起诉讼指向同一个小区的同一类诉求。为了化解历史遗留的“办证难”问题，该院结合自治区有关政策，制发了关于解决星海时代花园小区居民“办证难”的司法建议书。依照司法建议书，石嘴山市自然资源局和不动产确权登记中心及时为星海时代花园小区业主办理了不动产权登记。星海时代花园二期178户业主中，92户领取了申请表，68户拿到了不动产权证。
为了做到“治未病”，石嘴山市各法庭主动将“触角”延伸出去。近日，石嘴山市惠农区法院河滨法庭法官应邀走进经开区某公司，以民法典合同编为主题，结合实际案例，对合同的订立、履行及解除、违约责任等方面进行详细讲解。这是石嘴山市首个“塞上枫桥”法治化营商环境服务中心在河滨法庭成立以来，法官服务周边企业的常规动作。
将矛盾纠纷吸附在当地、化解在基层，石嘴山市两级法院打造了3道防线：26个审务工作站、法官工作室，8个“塞上枫桥法庭”，3个特色品牌调解室——大武口区法院陈美荣“语晴”工作室、惠农区法院杨连成法官工作室、平罗县法院王卫新调解工作室，依托人民法院调解平台将案件诉前委派给石嘴山市多元解纷资源库，加大诉前、诉中调解的力度和专业性。
截至目前，全市法院诉前调解案件11579件，调解成功7326件，成功率63.27%，诉前调解分流率45.32%。
抓中端、治微病，止争于未衍
宁夏某工贸公司拖欠余某等人共计3万余元劳务报酬的劳务合同纠纷共6案，履行期限届满后该公司一直未履行，各申请执行人向平罗县法院申请执行。
对该系列案的案情初步分析后，执行法官认为案件事实清楚，有执前化解矛盾的可能性，遂联系双方当事人进行执前和解。执行法官向被执行人耐心释法明理，讲明利弊，不断督促其履行义务，被执行人最终在约定日期将执行款全部缴纳。
“像这类在中端调解的案件，在石嘴山市两级法院非常普遍，仅石嘴山中院速裁团队的调解率就达到42%左右，近一半的案件都能调解掉。”石嘴山市中级人民法院立案庭庭长安立莎告诉记者。
聚焦“治微病”，石嘴山市两级法院坚持有案必立、有诉必理、应调尽调。收到诉状后会向当事人发放诉前调解劝导书和建议书，告知当事人诉前调解的优势，对诉讼风险进行评估，并通过委派调解或速裁团队先行调解。不同意诉前调解的登记立案后进行繁简分流、快慢分道，简案速裁团队审理，繁案移送审判业务庭审理。每一份裁判文书中都会附上督促履行告知书，督促当事人自动履行，让胜诉权益不再等待。
石嘴山市两级法院制定办法优化繁简分流，做强分调裁审，实行诉非分流、调审分流、快慢分道、“法官+调解员”、发放诉前调解告知书等。截至目前，民事一审案件新收13968件，审结12257件，诉中调解4938件，调解率40.28%。
抓末端、治已病，“双解”于未发
闫某承揽山东某公司的除尘器制作安装工程，双方虽未签订书面合同，但《施工任务签证单》可证明双方建立了合同关系。因对工程款数额存在分歧，双方一直未结算。
一审法院判决后，山东某公司不服上诉至石嘴山中院。该院速裁团队法官摸清案情脉络后，查明“病因”，找准“症结”。因闫某在非洲某国务工存在电话信号断连和7个小时时差的问题，法官征求双方当事人意见后，借助人民法院调解平台进行“云上”调解。经过法官的释法析理，双方最终达成调解协议，山东某公司积极履行付款义务，向闫某支付12.5万元。
人民群众的满意是对法院工作最大的肯定。石嘴山市两级法院履纠纷于未执，止纠纷于未发。为了减少当事人的对抗和执行案件数量，石嘴山中院执行事务中心收到申请执行材料后，会通过执前和解中心先进行调解，达不成和解协议的再登记立案。通过自动履行正向激励机制，石嘴山市两级法院开展了“石执利剑”和“终本清仓”专项活动，着力解决一批骨头案、钉子案。
石嘴山中院制定《石嘴山市中级人民法院涉诉信访工作法治化指引（试行）》，明确信访工作法治化的“路线图”和审判机关依法依规处理信访事项“导引图”，涉诉信访事项按照诉访分离原则进行登记甄别分流，7日内回复，3个月内办结。
“我们建立了由26名代表委员、律师等组成的全市申诉听证人员库，制定了院庭长接访下访和预约接待制度，并与市司法局共同制定律师参与化解涉诉信访和代理申诉案件值班工作制度。”石嘴山中院相关负责人告诉记者，该院去年在全区首次开展异地律师参与化解涉诉信访案件工作，经验在全区进行了交流。
（原文载于《宁夏法治报》2024年11月20日头版头条）
