“闫法官，制衣公司发放的10万元补偿我已经收到了，感谢法院和人社局的帮助。”11月14日，听到当事人郭某的感谢，电话这头的固原市中级人民法院行政庭法官闫儒红心里的一块大石头终于放下了。在行政庭工作半年，他感受到了行政审判工作带来的压力，也感受到了“联调防诉”工作机制带来的便利。

　　今年以来，固原中院聚焦府院联动、多元解纷、源头预防、出庭应诉4个关键环节，着力构建“联调防诉”固原行政争议诉源治理新模式，两级法院受理一审行政案件226件，通过非诉方式化解行政争议90件。

　　府院联动复盘败诉案件

　　“我们的败诉原因是对‘程序合法’不够重视，执法人员对程序‘搞变通’‘打折扣’，在没有专业鉴定意见的情况下，强制拆除了案涉房屋。”

　　“执法人员对违法行为的追诉期限还没有掌握到位，反映出我们在执法人员资格审查、干部执法素质提升等方面还有缺陷……”

　　9月的一个早晨，固原市司法局会议室里，各行政机关“一把手”认真分析本单位涉诉案件成诉、败诉原因，其他单位则对照自己单位是否存在类似的情况。“败诉案件通报机制让我们在作出行政行为时更加谨慎。”固原市某局负责人说，“被通报的单位，年底考核要扣分，市委要问责”。

　　2024年，固原中院在固原市委的支持下，建立行政案件败诉通报制度，定期向固原市委全面依法治市委员会成员单位通报行政案件败诉情况，并要求败诉机关在依法治市会议上分析自己的败诉原因并作出检查。

　　“针对个案作出的判决能够‘治标’，只有复盘这些案件才能更好‘治本’。今年以来，全市组织了3次府院联席会议，对7个单位提出败诉整改意见。”闫儒红说。

　　多元解纷化解行政争议

　　“王法官、受主任，我的征地补偿款已全部到位，谢谢你们。”8月2日，王某来到原州区行政争议协调化解中心，向原州区法院立案庭法官王艳秀和该中心主任受金相道谢。

　　2021年，原州区某镇因村道建设工程要求，依法对村道规划路线经过处6户村民的土地进行了征收。镇政府与王某约定的补偿款为2.09万元。后镇政府未能及时兑付补偿款，王某与其他5户村民到原州区法院提起行政诉讼。

　　王艳秀考虑到该案被告为同一主体，6名原告诉讼事由相同，案情简单、案涉标的额不大，进入行政审判程序成本高、时间跨度长，不利于案件实质性化解，会增加当事人诉累，遂将案件委派至原州区行政争议协调化解中心进行化解。受金相欣然接受主持化解该案的任务，因镇政府与6名原告均有调解意愿，该案很快得到实质性化解。

　　2022年底，固原市及市辖五县（区）相继成立行政争议协调化解中心。各中心采取调解人员常驻、派驻、轮驻等方式，整合人民调解工作力量，助推法治固原建设。

　　2024年，固原中院聘请退休法官进驻固原市行政争议协调化解中心，进一步推进行政争议调解工作有效开展。截至10月30日，全市向行政争议协调化解中心委派案件113件，成功化解30件。

　　构建行政案件源头预防机制

　　“感谢固原中院对我局工伤保险工作的大力支持并提出宝贵建议，我局将严格按照司法建议的要求，深入推进工伤预防宣传工作……”10月28日，固原市人社局向固原中院提交司法建议书的答复意见。

　　“我们发现近年来工伤保险资格或待遇认定案件呈增长态势，这与监管制度不健全、部门信息不对称、企业参保意识弱等因素有关。”固原中院行政庭法官柳林说，通过司法建议分析案件多发易发原因，有利于帮助行政机关发现并堵塞管理漏洞，促进行政案件源头预防。

　　提交答复意见后，固原市人社局与税务局、工信局、财政局等10家单位联合发布落实工伤保险制度保障企业和职工合法权益的通知，对进一步提高工伤保险参保率等事项进行规范，有效解决了“企业单位不参保、职工权益难保障”的问题。

　　“防止成讼和防止行政机关败诉是一致的，根本上都是要促进行政机关依法行政。”固原中院副院长张尚祎介绍，该院每年都要制发“行政审判白皮书”，分析行政案件年度态势，分析突出问题，并提出解决对策。2024年，固原中院组织精锐力量，对近5年来所有生效行政机关败诉案件逐一分析，建立固原市两级法院行政败诉案件问题清单，并撰写行政败诉案件分析报告，为助力依法行政、推动行政案件源头预防提供了数据参考。

　　行政机关负责人出庭必出声

　　9月11日，固原中院4号审判庭内，距离开庭还有10分钟，坐在被告席上的西吉县交通运输局副局长王正涛又把诉讼材料梳理了一遍，并与律师商议答辩策略。

　　庭审中，在法官的主持下，一审原告牛某对想让交通运输局了解的情况作了陈述，王正涛对牛某提出的问题一一作了回应。“出庭应诉不仅是领导干部尊法、学法、守法、用法的直接体现，也是行政机关提升依法行政水平的过程。”王正涛说，“每次出庭应诉，都是一次法治教育，让我们更好地发现执法过程中的问题”。

　　2022年，固原市建立“一单三联”工作制度，即法院将出庭应诉通知书同时送达市依法治市办公室、纪委和应诉部门，督促行政机关负责人履行应诉职责。这一年，固原市市长杨青龙在一起行政案件中代表市政府出庭应诉，全市50多个单位的“一把手”旁听庭审。

　　固原市政府主要领导带头出庭应诉，起到了示范作用。固原市行政机关负责人出庭应诉率从2021年的47.81%，跃升到2022年的87.73%和2023年至今的100%，“告官不见官”“出庭不出声”已经成为历史，“告官必见官”“出庭必出声”在固原市蔚然成风。

　　“一手托着‘民’，一手托着‘官’，行政审判工作的特殊性，决定了其在全面依法治市中的重要性。”固原中院党组书记高永生表示，固原法院将加大府院沟通协调力度，发挥行政审判示范作用，促进行政机关规范行政执法行为，进一步做实行政争议实质性化解，为推动法治固原、法治政府、法治社会一体化建设提供更加有力的司法服务和保障。

　　（原文载于《宁夏法治报》2024年11月15日头版头条）