指导和支持人民调解工作是人民法院的法定职能。近年来，银川市西夏区法院以能动司法理念落实“抓前端、治未病”，通过打造人民法院“行业中枢”、激活共享法庭“末梢神经”、建设人民法庭“前沿阵地”三级指导解纷矩阵，构建行业纠纷专业调、基层纠纷就近调、法庭纠纷协同调三层指导解纷网络，做实做细指导和支持人民调解工作，把大量矛盾纠纷化解在基层和始发状态。

　　第一层：打造人民法院“行业中枢”，法官指导专业调

　　不久前，调解员柳发蓉在工作中遇到了一个“难题”。

　　老张因与某建筑工程有限公司的施工劳务费纠纷，起诉至法院。得知西夏区法院有很多调解中心可以更快解决问题，老张选择声誉颇高的柳发蓉负责调解。

　　“我们要提前扣除工程质量保证金，等质保期结束，工程没有问题了再向他退还。”某建筑工程有限公司向柳发蓉表明态度。

　　老张从事的是门窗接缝修补生意，扣除工程质量保证金有没有法律依据？双方事前约定不明，此时提出扣除合理吗？柳发蓉一下子犯了难。

　　为了向当事人给出专业的法律建议，柳发蓉来到法官李民的办公室请教。

　　“建设工程质量保证金是发包人和承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金……”

　　李民是西夏区法院审判委员会委员，在建设工程方面拥有丰富的办案经验。他从建设工程质量保证金的概念入手，详细列举了扣除工程质量保证金的法定情形及常见的工程项目，再代入到老张的案件当中，从专业角度给出下一步的调解意见。

　　得到李民的专业指导，柳发蓉有了底气。再次组织当事人调解时，柳发蓉详细释明关于建设工程质量保证金的相关法律规定，结合双方当事人各自的情况，给出了调解意见。

　　很快，老张和某建筑工程有限公司达成一致意见。

　　此案的圆满解决，是人民法院发挥对人民调解有效指导作用的生动体现。近年来，西夏区法院以持续深化诉调对接作为做实能动司法的重要抓手，将“调”的力量向前端延伸，联合行业专业调解力量，先后设立西夏区民营企业商事调解服务中心、劳动争议诉调工作室、婚姻家事调解室等行业专业调解中心，邀请经验丰富的人民调解员专职调解，按照纠纷类别分流引导，将矛盾纠纷止于诉前。

　　与此同时，该院从便于指导人民调解工作的角度入手，发挥办案资源丰富、专业法官多的优势，成立由3名审判委员会专委和1名三级高级法官组成的审判执行咨询小组，由专业法官“坐镇”对重大疑难复杂纠纷依法提出专业法律指导意见。建立健全指导调解相关制度，将指导人民调解工作规范到日常工作中，实现指导人民调解工作由“副业”向“主业”转变，全面提升案件调解质效。今年上半年，西夏区法院诉前调解各类案件1595件，指导人民调解607次。

　　第二层：激活共享法庭“末梢神经”，法官指导就近调

　　“法官，我们辖区居民发生邻里纠纷，需要法官指导调解。”日前，西夏区法院驻金阳社区“枫桥式共享法庭”法治指导员陈帅接到庭务主任的求助电话。

　　陈帅第一时间来到金阳社区了解案件情况。原来，因楼上邻居刘某家中的噪声，张某经常与之发生争吵。社区工作人员多次调解，但双方各执一词，矛盾始终没有化解，甚至有愈演愈烈之势。

　　“这起纠纷案情并不复杂，标的也不大，找到噪声根源才能真正帮助他们修复邻里关系，我们去刘某家中看看吧。”当天，陈帅便联合辖区民警、社区干部和物业公司工作人员组成调解组，深入到刘某家中一探究竟。

　　经过与刘某的一番细致查找，众人发现，张某自己在家时处处小心，凳子腿都包上了隔音海绵，发出噪声的竟是家中的猫咪滚轮跑步机。见状，陈帅向刘某建议将滚轮跑步机更换摆放区域并增设地毯隔音，日常在休息时段严格限制猫咪“健身”，这样噪声问题就能大大缓解。

　　与此同时，陈帅发挥法官的专业优势，现场向刘某和张某释明作为上下楼邻居各自的权利及义务，劝导二人互谅互让，和睦相处。

　　“我们今后还是好邻居，让你们费心了。”在调解组的协力劝说下，张某和刘某现场握手言和。

　　此案的顺利化解，得益于西夏区法院以共享法庭为依托指导人民调解员就近解决矛盾纠纷的有效做法。2023年，西夏区法院创新探索全域建设“枫桥式共享法庭”，依托综治中心、镇街、村（社区），集成2镇7街多元纠纷化解合力，分类、分层、分批建设110家共享法庭，推动法治人员共享、法庭共享、平台共享、数据共享，形成区域覆盖、行业联动的治理模式。

　　“枫桥式共享法庭”是架构在数字空间、虚拟在群众身边的人民法庭。西夏区法院派驻专业法官、法官助理担任共享法庭法治指导员，将调解指导、诉讼咨询、网上立案、普法宣传等多重功能整合于一体，为人民调解员提供专业指导，为辖区群众提供多元化法治服务，实现矛盾纠纷源头预防、前端化解。

　　此外，共享法庭打破信息壁垒，实现共享法庭系统与自治区党委政法委“塞上枫桥多元解纷系统”并网，横向沟通社会治理中心、派出所、司法所等相关部门，综合串联法官、基层干部、网格员等多方资源，让互联网为矛盾纠纷化解赋能增效。

　　今年上半年，西夏区法院依托共享法庭通过诉前指导及到村（社区）现场化解矛盾纠纷2039件，化解成功率达87.21%，辖区万人成讼率持续下降。法治指导员为人民调解员开展典型案例、法律实务、调解技能培训3场次，指导调解607次。

　　第三层：建设人民法庭“前沿阵地”，法官指导协同调

　　不久前，西夏区法院镇北堡法庭接到综治中心通报，9名工人在某公司施工场地追讨劳务费，情绪激动，需要到场协助调解。

　　镇北堡法庭庭长宫胜利当即前往事发地处理纠纷。

　　“今天老板必须把我们的钱支出来！”

　　“工程是王某公司负责的，你们找他要钱去。”现场气氛剑拔弩张。

　　“大家不要吵，法庭、派出所、司法所、综治中心、社区的工作人员都在这里，有什么诉求可以跟我们说。”宫胜利刚一落脚，就冲进矛盾旋涡安抚当事人情绪，详细了解案件情况。

　　经了解，9名工人在朱某公司与王某公司合作开发的土地上从事路面硬化、种植草坪、房屋装饰装修等工作，工程结束后两公司一直拖欠工人工资未付，引起纠纷。

　　考虑到双方当事人矛盾冲突激烈，宫胜利将现场工作人员分为两个调解组，以“背靠背”的方式展开调解。宫胜利从法律专业角度分别向在场工人告知索要劳务费用的合法途径，向朱某详细释明两公司的法律关系及相应权利义务。

　　“法官，我们听你的，你说个解决的办法。”现场气氛逐渐缓和，双方均同意心平气和地解决纠纷。

　　最终，双方当事人达成调解协议，朱某当场向9名农民工发放劳务费40500元。

　　近年来，镇北堡法庭立足司法服务保障“最前沿”职能定位，结合当地旅游资源、影视资源密集的特色，与当地司法行政机关、调解组织密切配合，积极打造“镇综治中心+网格员+人民调解员”的纠纷化解“前哨站”，法庭诉前团队为主力的纠纷化解“分流站”，法庭审判团队为兜底的纠纷化解“终点站”，在发挥审判执行职能的同时将指导调解职能延伸至最基层的治理单元，为纠纷化解等法治服务赋能增效。

　　今年上半年，镇北堡法庭指导调解辖区民商事案件122件，调撤率72.73%，努力让矛盾不激化、让纠纷少成讼。

　　（原文载于《宁夏法治报》2024年8月8日头版头条）