本网讯 行政争议如何破局？当负责人出庭应诉率达100%，当复议案件数首次超过一审诉讼案件数，当一审诉讼案件数下降两成，依托行政争议协调化解中心调撤率达34.41%……银川市中级人民法院以行动书写这份沉甸甸的答卷。
近日，由银川市委、市政府“两办”联合印发的《关于进一步支持行政审判工作 助推法治政府建设的实施意见》落地，这是西北地区首个以党委、政府名义联合印发的综合性文件，为全面支持人民法院行政审判工作注入强劲推力，也揭示了银川中院这份答卷背后清晰的解题思路。
一份按下未表的判决书
8月15日，银川中院调解室内，某县政府给某农牧业公司送达了撤销《县政府关于收回某农牧业公司承包河滩地的补偿决定》的决定，某农牧业公司提交了撤诉申请书，行政庭法官曾承富当场出具了行政裁定书。
时间回到2019年，因生态修复需要，县政府决定收回于2002年承包给某农牧业公司的4000亩河滩地，在未通知某农牧业公司参与测绘程序的情况下，邀请第三方机构对河滩地面积进行实际面积测绘，测定面积为3000亩后作出《补偿决定》。某农业公司遂将县政府诉至银川中院，要求按照证载面积进行补偿。
线上线下调解十余次，双方争议的“鸿沟”始终无法弥合。8月初，曾承富拟好初步的判决书后，决定再努力一把，最终“不如双方共同去调地基档案资料，共同去测绘实际面积”的建议被采纳，县政府自行撤回决定，某农牧业公司主动撤诉。
这份按下未表的判决书，正是近年来银川中院将协调化解工作贯穿行政诉讼案件全过程的，以审判工作助力法治政府建设的缩影。
法庭之外，银川中院积极参与行政机关重大行政决策咨询、重大建设项目合法性论证，将行政争议化解从“对立裁判”转向了“协同治理”。同时，通过举办庭审观摩、座谈交流、讲解授课、以会代培等方式，做好行政协调、行政裁决、行政复议、行政诉讼有效衔接，行政复议化解行政争议的主渠道作用得以更好发挥。
数据显示，2024年，行政复议案件数首次超过一审行政诉讼案件数，一审行政诉讼案件数下降20%。2025年上半年，依托行政争议协调化解中心调撤率达34.41%。
一个现场督办的电话
今年6月，银川市某区副区长坐上了被告席。
此前，马某向该区政府提起行政复议，要求责令人社局履行法定职责。该区政府作出行政复议决定书，责令人社局对投诉事项作出处理。处理期限还未到期，马某再次向该区政府提起行政复议，该区政府以事项重复作出不予受理行政复议的决定。
马某转而向银川中院提起行政诉讼，请求撤销不予受理的决定。受理该案后，因原告不同意调解，承办法官刘煜姗开庭审理了此案。
“我这会儿就打电话督办此事。”副区长的一句话、一个电话，让马某放下了心结，当庭撤了诉。
摸清群众的实质诉求，行政争议化解往往“柳暗花明”。但刘煜姗也表示，法官经常会面临当事人所诉非所求的境况，比如诉的是“档案丢失”“少算工龄”“信息公开”“程序权利未保障”，但求的其实是“社保续缴”“征收补偿到位”。对此，银川中院对于能够直接通过变更判决解决的案件，审慎运用撤销重作判决，防止程序空转；引导当事人申请一并解决民事争议，防止就案办案、机械办案，着力实现审理一案、解决一事。
行政案件，最重要的还是要行政机关积极出庭应诉并发声。2023年至今，行政机关应诉率已连续两年达到100%，行政机关负责人站上被告席，“告官见官、出庭发声”已成为常态。
一份出庭应诉评价表
刘煜姗坦言行政诉讼案件庭审陈述环节，发表“尚需请示”“有待研究”等非实质性意见的行政机关负责人尚不在少数。如何实现从“有形覆盖”向“有效发声”转变，让行政机关的“关键少数”成为法治建设的“关键力量”，银川中院一直在探索中。
今年6月，银川中院出台《银川市中级人民法院行政机关负责人出庭应诉评价办法（试行）》让行政机关负责人出庭应诉工作有了“硬指标”和“新标准”。同时，这份评价也被依法治市办纳入了效能目标考核中。
“从出庭准备、法庭纪律遵守、庭审程序参与、庭审效果、争议化解成效五个方面进行量化评分，由旁听人员（含人大代表、政协委员）和审判人员各占比50%进行评价。“刘煜姗表示，会对评定为不合格的行政机关制发司法建议。2020年至今已发出司法建议57份，涉及征收、治安、环保、人社等部门，各行政机关对司法建议均予以采纳。
为使“当下改”的“最大变量”成为法治政府建设“长久立”的“最大增量”，银川中院将“监督就是支持，支持就是监督”理念贯穿始终，与行政机关上演着一场场府院联动的“双向奔赴”：
连续8年发布行政审判白皮书和败诉典型案例，并于2024年首次发布行政机关胜诉典型案例及行政争议化解典型案例；
与银川市政府多次召开府院联席会议，审议通过《银川市预防和化解行政争议联席会议制度》及《关于完善府院联动机制深入推进法治政府建设的实施方案》……
“此次‘两办’联合印发的《实施意见》，特别提到要完善容错纠错机制。通过行政调解决策授权机制，强化行政争议调解责任豁免，解决行政机关在矛盾化解中的后顾之忧，提升行政调解的效果。”刘煜姗表示。
