本网讯（马 荣 黄 涛）“我的工程款终于纳入县政府化解拖欠企业账款的计划中了。”适逢年末，宁夏回族自治区各级人民法院集中执行“冲锋号”吹响，正忙。

　　工程承包商老赵放在心头5年的烦心事终于有了结。今年9月，宁夏回族自治区固原市中级人民法院实行交叉执行，指定彭阳县人民法院执行老赵与某县乡镇人民政府的建筑工程承包合同纠纷，经过彭阳县人民法院持续跟进、精准施策，不到两个月的时间就传来好消息，老赵的眉头这才舒展开来。

　　老赵的解困，正是得益于新时代人民法院执行改革的一项重要举措——交叉执行。

　　去年11月，宁夏作为全国试点法院全面有序推开交叉执行工作，全区各级法院上下一心，锚定老问题，交出新答卷。目前，固原市两级法院交叉执行案件数量呈稳步上升趋势，一年间，固原市法院共计交叉执行案件4批133件，执行到位2233.76万元，改革效能逐步释放。

　　事实上，一个新办法、一项新机制从“管用”到“好用”再到“常用”，并非是朝夕之功。交叉执行这一推动新时代执行改革的实践抓手，如何从被唤醒到被夸赞，又如何走的更稳、更远？也许，一个个执行故事正是其最生动的讲述者。

　　管用！指令交叉推动强制执行到位

　　“我理解法院已经想尽了办法。”今年4月，宁夏某科技公司负责人马俊一筹莫展，“对方银行账上有钱，但属于专用资金，动不得；对方名下登记有房屋，但法院查实后表示那些都是政府投资建设的民生项目，没法查封”。

　　2023年11月，宁夏某科技公司与隆德县某行政单位因欠付工程款达成调解协议，单位同意分别于2024年1月、3月支付某科技公司工程款共计73.3万元。

　　然而，该单位并未如期履约，某科技公司无奈向隆德县人民法院申请强制执行。但执行工作进展的并不顺畅，迟迟“啃”不下来。

　　“公司现在经营困难，资产负债率很高，资金链眼看就要断裂。这笔债权能否快速实现，对公司的生存十分重要。”

　　就在马俊心急如焚的时候，事情出现了转机。

　　5月份，固原市中级人民法院开展第二批交叉执行，隆德县法院执行法官董志龙报请固原中院将马俊的案子纳入交叉执行清单。

　　“双方当事人一方是民营企业，一方是政府机关，案件执行的确难度较大。这关系到企业生存，也关系到政府形象，对地方营商环境更是不利。”董志龙直言，“真是夹道里推车子，进退两难。”

　　“我们对案件首先进行了评估。”固原中院执行局局长陈君礼表示，“在对案件进行交叉执行的必要性和合理性进行论证后我们认为，从有利于推进执行的角度，我们指令泾源县法院办理该案。”

　　“即便是交叉执行，泾源县法院面临的压力也不小。”泾源县法院执行员郝伟杰直言，“既然接受了指令执行，就要发挥我们不受牵绊、没有包袱的优势，完全依法自主的力推案件执行”。

　　很快，郝伟杰与隆德县法院进行了沟通，了解到申请人经营困难、急需周转资金的情况，果断对被执行人某单位的财产采取了冻结措施。

　　“某单位对我们的冻结裁定提出了异议，理由是被冻结的两个账户都是专款账户。”经依法审查后，泾源县法院解冻了其中一个账户。又迅速从另一个账户里扣划相应的款物，全额支付了申请执行人马俊的工程款，为这起案件划上了句号。

　　“真管用啊！”拿到工程款的那一刻，马俊欣喜万分，直呼“换家法院，采用强制执行手段这么快就执结，让人出乎意料！”

　　好用！多方协调促成执行和解到位

　　是夜，窗外是匆匆归家的行人，屋内的魏青独自坐在沙发上发着呆。

　　自打丈夫老李去世后，魏青几乎没有时间用来悲伤。她一边工作，一边照看两个孩子的学业，一边还要打理老李生前的债权债务，“忙的像个陀螺一样”。

　　眼下，老李与泾源县某镇政府一笔29万元的工程款让魏青感到举步维艰。

　　2018年，老李以50万元的价格中标泾源县某镇政府的一项建设项目，2019年工程竣工。适逢镇政府财政困难，仅支付老李21万元工程款，其余款项政府迟迟没有支付。无奈之下，老李只能诉请法院予以解决，泾源县法院判决镇政府依约支付老李29万元工程款。

　　但镇政府无可供执行的财产，案件陷入了执行困局。

　　2022年，老李因故去世，魏青和孩子们通过公证继承了老李对镇政府的债权，继续申请执行。

　　“镇政府以对外债务负担沉重、缺乏可供执行资金等为由拒绝履行。”泾源县法院执行法官尝试了多种方法，都未能执结该案。

　　“老李的案子难执行，主要是因为财政没有预算。”泾源县法院执行法官认为，乡村振兴、民生保障、地方经济健康发展都离不开财政保障，结合镇政府的实际情况考虑，一旦对镇政府财政实施强制措施，阻碍地方发展是一方面，更会牵连到数十万人的切身利益。

　　“要让政府将涉案债务纳入财政预算，不能只靠‘硬办法’，毕竟冻结一个账户、停工一批项目、失业一批工人，这是我们都不愿意看到的。”固原中院执行一庭庭长赵军万表示，交叉执行的好处就在于，引入其他法院的执行力量，以不同思路、方式打破原案未能执行的局面，调动攻坚克难的积极性主动性，也让被执行人“换个角度看案件”，以双赢多赢共赢的善意配合处理案件。

　　2024年初，固原中院指令西吉县法院执行该案。

　　执行过程中，西吉县法院执行局坚持党的领导，因地制宜、因案施策向泾源县委汇报案件情况、争取支持。向泾源县政府发送执行通告，督促镇政府积极筹措资金履行义务。

　　在组织召开的涉府执行案件协调化解会议上，西吉县法院执行干警从地方经济发展、法治化营商环境建设、解决人民群众急难愁盼等各个方面，深刻分析了债权债务化解、案件执行的重要意义，争取对法院执行工作最大的理解。

　　对话促成共识。在泾源县党委、政府的支持协调和多部门联动努力下，镇政府和魏青签订了执行和解协议，约定按照每年5万元的方式，向魏青分期支付下欠的工程款。

　　同时，将魏青的执行款连带另外几个执行案涉款项均纳入了财政预算。

　　“首批5万元执行款已经到账了。”一个多月后，魏青告诉前去回访的西吉县法院执行干警。“犹如一盏启明灯为以后的生活开了个好头”，对这样的执行结果，魏青挺满意。

　　交叉执行既是执行法院的办案方式，也是上级法院的管理方式。为推动交叉执行工作法治化、规范化发展，固原中院将强化执行监督管理和交叉执行进行融合，要求对消极执行、拖延执行或执行不力等情况进行追责问责，加强对执行权的监督和制约，以期充分激发交叉执行制度效能。

　　与魏青的喜悦相反，按照固原中院的要求，泾源县法院执行干警因未穷尽执行措施，且对该案件存在推动不力的问题，被泾源县法院提出批评教育，并作出检讨。

　　常用！集中执行减少群众诉累有效

　　10月底的一天，刘丹手机突然收到一条银行卡进账5000元的信息，附言：案款发放。

　　原来，这是刘丹三年前从固原市某商贸公司离职时的劳务纠纷执行款。

　　三年前案件胜诉之后，因商贸公司的财产一直未能得到有效处置，刘丹的案件只得终本执行。

　　固原市某商贸公司在当地经营多年，经营范围涵盖五金产品、建筑材料、体育用品、酒店管理等多个领域，在固原市的商业活动十分活跃。

　　渐渐地，该公司经营出现困难，涉诉纠纷逐年增多，在固原市多个辖区均有诉讼案件和执行案件，所涉案件呈现出涉诉标的额较大、涉及人数众多的特点，办理难度较大。

　　“同一被执行人在不同法院都有案件，往往要往返各院应诉，十分不便。”固原市原州区法院执行法官黑学贵分析说，“多个法院对同一被执行人进行执行时，涉及到院与院之间执行协调与统一管理、债务清偿顺序认定、跨域协作执行等多个环节，实践中各法院之间执行措施‘打架’的情形也时有发生。”

　　“基于便利性原则，我们在8月份将辖区内涉及某商贸公司的案件交由原州区法院统一执行。”固原中院执行员朱佳这样理解：对当事人而言，可以避免对被执行人重复采取执行措施，由一家法院统一分配财产也有利于依法平等保障申请执行人的合法权益；对人民法院而言，可以避免不同法院之间的执行争议以及重复性工作。

　　“邻里情深，胜似远亲。这种集中执行突破了执行管辖的一般规定，一定程度上也会增加执行当事人的诉讼成本以及执行法院的工作量，”对此，原州区法院统一调度使用执行力量，集中精锐力量办理商贸公司的关联案件，确保“好钢用在刀刃上”。

　　这样的局面，也是商贸公司法定代表人所期盼的，“集中到原州区法院执行之后，我作为被执行人再也不用各县跑，公司的资产该怎么查封、怎么处置，也都是一个法院说了算，程序上也少操了很多的心”。

　　一子落，满盘活。在刘丹收到执行案款的同时，商贸公司作为被执行人的7件8000多万元均成功执行，其中涉案5000多万已结案，下剩3000多万元也顺利进入了处置程序。

　　“经过多次实践才让执行干警对交叉执行如何用得好有了更深入的理解和把握”，对于如何推动交叉执行工作法治化、规范化、常态化运行，11月，固原中院对照《最高人民法院关于交叉执行工作的指导意见》和宁夏高院的具体工作要求，总结分析交叉执行一年来存在的交叉执行方式结构单一、交叉执行启动评估机制不健全、交叉执行管理监督制度落实不力等问题，提出“要常态化开展交叉执行，积累经验、树立典型、建章立制，推动地方保护、执行干预、消极执行等问题长治长效，切实提升群众对执行工作的获得感”。

　　“在推动交叉执行在全区法院落地开花过程中，我们既注重教给各级法院‘七十二变’执行手段，又针对诸多情况拿出‘捆仙绳’逐案检查督办。”宁夏高院相关负责人表示，“督办”始终是一把“利剑”。宁夏高院强化“三统一”管理，以高院抓中院、中院分片包抓基层法院的执行工作机制，集中检查督导，对交叉执行案件逐案督办；各中、基层法院对交叉执行案件进行梳理、汇总，建立台账，组织业务骨干逐案分析，制定方案，明确进度，做实做好做优执行工作，朝着切实解决执行难、实现执行工作高质量发展的目标不断迈进。