本网讯（马 荣）日前，银川市兴庆区人民法院联合月牙湖乡党委、政府出台《关于打造“一站式”多元解纷促进乡村振兴实施方案》，挂牌创建“无讼村居”，为积极参与基层社会治理，推动矛盾纠纷源头化解又添重磅举措。

　　“兴庆区人民法院积极推动矛盾纠纷化解关口前移，助推乡村治理能力提升，实现乡村治理步入法治化轨道的做法很好。”银川市兴庆区委对该项工作给予肯定批示。

　　纠纷之于社会，如同病恙之于人。随着经济社会快速发展，群众法治意识增强，大量矛盾纠纷涌入司法渠道，诉讼案件量逐年上升。近年来，银川市兴庆区人民法院将诉源治理作为践行新时代“枫桥经验”、增进社会和谐、提升人民群众司法获得感、实现市域治理现代化的重要举措抓实抓细，特别是2021年，该院推出构建四个“法院+”诉源治理格局，新收案件数首次出现拐点。数据显示，2021年上半年，兴庆区人民法院新收案件数较2019年同期相比减少3315件，同比下降14.22%，打破了2015年至2019年的平均增幅22.4%，诉讼增量得到遏制，诉源治理成效明显。

　　诉源治理就是对诉讼的源头治理，即通过多种治理手段，预防潜在纠纷、化解已有矛盾、减少进入诉讼环节案件数量或有效分流诉讼中的案件。自2019年开始，兴庆区人民法院全面部署、创新推进诉讼源头治理，以“头雁效应”激发“雁群活力”，成立诉源治理工作领导小组，下设5个项目组，完善督导评估机制，深入总结研究，激发诉源治理工作合力，着力形成诉源治理的“兴庆经验”。

　　“我们把创建‘无讼村居’作为推动乡村善治的重要举措，实现矛盾纠纷预排查、预化解，就是要将矛盾纠纷化解止于未发、化于萌芽，从源头上减少诉讼增量。”兴庆区人民法院党组书记、院长安宁说。兴庆区人民法院以法庭建设为依托，开展“无讼村居”创建工作，构建“政府+法院”综合治理格局，着力打造共建共治共享的社会治理格局。

　　月牙湖法庭主动融入到党委政府构建的月牙湖乡综治中心中，将“无讼村居”创建纳入月牙湖乡基层治理考评实行量化考核，与司法所、派出所、综治中心建立联动沟通协作机制，开展“法官+调解员+N”模式矛盾纠纷化解工作。大新法庭在7个“无讼社区”设立“法官工作室”，由法官、法官助理担任“基层法治指导员”定期进驻开展调解指导、法律咨询、纠纷化解、巡回审判、司法确认等工作。法庭以座谈、宣讲、授课、咨询等形式进乡村、社区、学校、企业等场所以案释法，参与基层法治化建设。

　　今年的2月，方某丈夫因搭乘朋友驾驶的车辆发生交通事故死亡，方某将事故对方、保险公司和朋友一家诉至法院。法院依托人民调解委员会驻法院调解室，引导特邀调解员促成当事人各方达成调解，通过诉调对接、调确结合，仅用一周时间成功化解矛盾纠纷。

　　该案的妥善化解，得益于兴庆区人民法院向外部借力，整合各类调解资源，构建起的“法院+行业”多方合力格局。兴庆区人民法院先后与9个行业协会、律所、街道办等特邀调解组织建立了特邀调解对接机制，与医疗、物业、银行、保险、金融、劳动等专业行业协会建立了诉调对接机制，搭建多类型化诉调对接解纷平台，让“专业人管专业事”。截止目前，81.27%的医疗纠纷以人民调解协议方式化解，建立的“妇女儿童法律援助维权岗”引入宁夏和谐婚姻辅导中心参与调解家事案件，调撤率45.12%。

　　针对民商事案件和执行案件高发状况，兴庆区人民法院通过内部挖潜，提质增效，构建“法院+调处”非诉分流格局，凝聚多元化解矛盾纠纷合力。发挥院内诉前委托调解优势，引导当事人选择诉前委托调解，强化诉前保全和委托评估、鉴定事项线上办理工作，成立法院和公证协同创新中心，委托公证调解员开展诉前调解工作，对调解协议出具赋予强制执行效力的公证债权文书。据统计，兴庆区人民法院上半年民商事案件调撤率58.68%，通过赋强公证文书结案227件。

　　此外，兴庆区人民法院还不断完善“分调裁审”机制，完善速裁程序、简易程序、普通程序相配套的多层次诉讼体系，制定修订19项审判管理制度，将即时清洁率列入考核指标，减少进入执行的案件数量，通过量体裁衣，构建“法院+监督”案结事了格局，合理高效的配置司法资源，进一步为诉源治理工作提供制度保障。