本网讯（马 荣）“2020年以来，法庭受理诉讼案件年均下降超过20%，传承和发扬‘枫桥经验’起了大作用。”7月5日，中卫市沙坡头区人民法院柔远人民法庭负责人告诉记者。近年来，该法庭立足审判执行本职，传承发扬“枫桥经验”，积极探索参与基层治理新路径，创新建立“三调联动”“四级联调”“大调解”“驻法庭联合调解室”等多元解纷工作机制，打造了“枫桥经验”沙坡头新样板，得到最高人民法院、司法部充分肯定，受到当地群众的欢迎和点赞。在2021年4月召开的宁夏法院人民法庭工作会议上，柔远法庭被命名为首批“塞上枫桥”人民法庭。

　　“大调解”推动矛盾纠纷分流解决

　　柔远法庭辖区面积735平方公里，含3个乡镇、2个工业园区、42个行政村，年均受理案件500件以上。针对辖区位于城乡接合部，各类矛盾纠纷多发、易发且处理难度大的特点，2009年，柔远法庭始创“三调联动”，2013年初步构建起多元化矛盾纠纷解决机制。2015年9月，在总结以往经验基础上，柔远法庭构建形成镇党委统一领导，政府大力支持，综治维稳工作中心指导协调和具体运作，法庭、司法（派出）所及驻镇各单位共同参与，镇、单位、村、组“四级联调”，人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的社会矛盾纠纷“大调解”工作机制。“大调解”充分发挥非诉讼纠纷解决机制对矛盾纠纷的过滤、甄别、分流、引导作用，形成良好的分流解决梯次。通过诉前调解、诉中委托调解和协助调解等多元化手段，合力化解矛盾纠纷，最大限度将纠纷解决在立案前。

　　“老鲁，你作为长兄，给2个弟弟做个榜样咋样？”

　　“行，你咋说我咋做。”今年6月，面对法庭法官恳切的询问，鲁家老大点头应允。

　　柔远村村民鲁氏三兄弟因对老宅宅基地使用权意见不一致，在房屋拆除过程中发生纠纷，大打出手，不仅影响了感情，还影响了危房改造进度。柔远法庭获悉后，迅速联系调解团队赶到现场，平复几名当事人的情绪。

　　“一次调解不成，那就调解多次。”为了妥善化解纠纷，柔远法庭多次将当事人分别带至乡镇、法庭，由法官助理、特邀调解员、公安民警、镇村干部组成的调解团队分头调解。通过向兄弟三人讲解农村宅基地使用政策、继承法等相关法律法规，反复沟通调解、辩法析理，最终，兄弟三人签订调解协议并当场履行，一场纠纷在“大调解”机制的作用下圆满化解。

　　“大调解”机制实行以来，柔远法庭化解挂牌督办案件8件、重大疑难信访案件32件，年诉前调解结案150件，年调解率79%，自动履行率和执行和解率达70%。2017年6月27日，因诉前多元化解工作出色，柔远法庭作为全国唯一一个基层人民法庭，在全国人民调解工作会议上进行了经验交流。目前，该机制已在全区推广。

　　此外，2017年至今，柔远法庭每年经诉前委托人民调解、行业调解、律师调解等各类调解主体化解纠纷220余件，有效减少案件增量，2020年以来，诉讼案件数量相比往年减少22.5%。

　　巡回审判打通司法为民“最后一公里”

　　巡回审判的初心是便民、利民，是人民法庭充分发挥扎根基层、贴近群众的优势，不断提升司法能力水平、积极参与基层社会治理、为乡村振兴提供有力司法服务和保障的重要方式。柔远法庭利用巡回审判、庭审直播、法治讲座等活动，强化法治宣传，使群众充分认识、了解并支持乡村治理工作，遇到纠纷时运用法治思维、选择法律途径来化解。

　　“巡回审判的效果真好，部分村民主动和村委会联系，房屋的贷款手续也开始办理了。”2021年7月，柔远法庭工作人员不畏酷暑，深入辖区东园镇双渠村开展巡回审判。不久，柔远法庭村委会委员就给法庭带来了喜讯。

　　双渠村村委会将开发建设的夏华家园房屋出售给村民，双方约定房屋先交付村民入住使用，剩余房款待房屋可以办理产权证时，以房屋抵押贷款的方式支付。后经村委会多次通知，20余户村民以各种理由拒绝支付剩余房款，村委会只好将其诉至柔远法庭。法官了解案情后，选取其中一起案件到双渠村村委会广场进行巡回审判，让村民和购房者旁听。经过庭审和庭后耐心辩法析理，部分未支付剩余房款的购房者主动到村委会处理后续事宜。

　　此外，柔远法庭还积极参与法治政府建设，结合辖区党委、政府需求，送法进乡镇，为乡镇及村委会依法决策提供法治支持。针对重大影响、疑难复杂案件，法庭向乡镇及村委会等提供法律咨询、建议，提出合理化建议，合力将矛盾纠纷化解在萌芽阶段。

　　驻法庭联合调解室实现纠纷解决“一站式”

　　“一日夫妻百日恩，你俩离婚后，孩子一直由你前妻抚养。现在你前妻瘫痪了，你得尽抚养义务管孩子，否则从情理上、法律上都说不过去。”近日，法官在驻法庭联合调解室耐心地给王某做工作。

　　“你放心，我会尽到父亲的责任。”经过一番释法说理，王某受到触动，答应尽抚养义务。原来，张某与王某协议离婚，约定女儿由张某抚养。后来，张某遭遇交通事故，瘫痪在床无法自理，一家人只能靠低保和母亲拾荒维持生活。王某一直未支付抚养费，张某遂将其诉至柔远法庭。经驻法庭联合调解室调解，王某接受法庭的调解意见，每月支付抚养费1000元。

　　2015年起，柔远法庭依托柔远镇在法庭设立的人民调解室，引入人民调解员驻点办公，确定专人指导调解员一站式接待、统一受理、直接调处辖区所有矛盾纠纷。对于驻法庭联合调解室无法解决的非诉矛盾纠纷，根据其特点引导进入不同渠道解决，法庭提供法律咨询和服务，协助做好调解工作，形成政法各部门协调配合的矛盾纠纷分流体系，实现群众的急事难事烦心事时时有人问、有人管。

　　2015年至今，柔远法庭驻法庭联合调解室调解矛盾纠纷700余件。柔远法庭对全镇18个调委会、122个调解小组、5个行业调解委员会、5名专业律师及法律工作者、42名镇村专职调解员、213名兼职调解员、260名村队“一岗多责”法律明白人和老党员、老干部、退休老师“三老”信息员不定期进行业务指导和培训。这一做法拓宽了调解渠道，充实了调解力量，实现了人民法庭指导人民调解与审判工作的有机结合，最大限度地节约了司法资源、提高了审判质效，促进了社会综合治理，维护了地方经济发展和社会和谐稳定。