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法院专刊2017年11月30日
2018-02-02

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破解执行难法院在行动 

本刊通讯员 马荣

  

  【编者按】天下之事不难于法治,而难于法之必行。2016年,自最高人民法院吹响向执行难全面宣战的冲锋号以来,宁夏各级法院在全社会大力支持下,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,践行“崇法厚德、致公为民、凝心聚力、务实卓越”宁夏法院精神,严格规范执行行为,优化整合执行资源,由内及外剑指执行难,努力以实际行动践行人民法院“用两到三年时间基本解决执行难”这一庄严承诺,执行工作阶段性成效显著。截止今年11月20日,宁夏各级法院共受理执行案件103485件,结案94453件,同比上升均超过三成。执行到位标的金额138.55亿元,同比增加五成以上。宁夏法院正以执行的生动实践,书写公平正义的崭新答卷。

  以大格局的执行环境守护最后防线

  “宁夏高院解决执行难成效明显,积累了有益经验,请院执行局向全国推广宁夏的做法和经验”。2017年8月24日,最高人民法院周强院长对宁夏法院执行工作作出批示。20天后,最高人民法院执行局局长孟祥带队,就宁夏全区法院“基本解决执行难”工作进行巡查,对破解执行难工作成效给予充分肯定。

  成绩的取得,是宁夏各级法院坚定拥护党的领导,对人民期望不断满足的结果,也是各级法院干警勠力同心、攻坚克难的结果。

  一张蓝图绘到底,一把尺子量到底。自最高人民法院基本解决执行难工作部署以来,宁夏高院及时研究制定《关于基本解决执行难问题的工作方案》,全区各级法院相继成立工作领导小组,提出时间表、路线图,制订具体措施和任务分解表。高院积极发挥主体责任,强化沟通协调,就基本解决执行难工作分别向自治区党委、人大、政府、政协及政法委进行专题汇报,自治区党委政法委印发会议纪要,作出八项决定,全力支持宁夏法院执行工作。

  “法律的生命力在于执行,如果法院判决得不到有效执行,公民赢来的将是一纸‘司法白条’,司法公正和权威难以彰显。宁夏法院要牢牢把握最高人民法院明确的‘四个基本’‘三升四降’和‘第三方评估指标’目标要求,崇尚实干,狠抓落实,确保基本解决执行难各项决策部署落地生根。”

  宁夏高院党组书记、院长李彦凯从战略高度向全区法院发出动员令。

  2017年5月24日,自治区党委办公厅、政府办公厅印发《关于加快推进失信被执行人信用惩戒体系建设支持人民法院解决执行难问题的意见》,明确12类41项信用惩戒措施,任务涉及45家责任部门或单位,成为宁夏法院历史上规格最高、涉及部门最多、涵盖领域最广、惩戒措施最全的解决执行难工作的规范性文件。

  2017年8月22日,自治区党委政法委、高级法院联合召开的“打响执行攻坚战”基本解决执行难推进会上,自治区党委书记石泰峰作出批示,自治区党委常委、政法委书记徐广国出席会议并讲话,全区54家执行联动单位参加,会议成立自治区执行联动机制工作领导小组,明确了成员单位失信惩戒责任和问责机制。至此,党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的综合治理执行难的大格局基本构建。

  从点的突破,到面的扩大;从量的积累,到质的飞跃。在自治区党委、政府的推动下,宁夏法院执行工作逐步上升为“全民工程”。

  执行不只是司法的责任,也应是全民的义务;维护生效裁判的权威,不仅关系到法治建设,更是拉动经济社会进步的发展战略,这逐渐成为宁夏全民的共识和行动。

  以高科技的信息技术提升执行质效

  “怎么都想不到打了这么久的官司,仅用不到8个小时就执行到位,为人民法院点赞,为执行法官点赞”,一位申请执行人拍着手掌,难掩激动地说。

  2017年4月,银川市金凤区法院通过“总对总”执行网络查控系统查询到本案被执行人在北京光大银行的存款,立即冻结后,便赶赴北京扣划,该案从上午9点查询开始到下午5点异地扣划成功,仅用了不到8个小时。

  信息化是人民法院的一场深刻自我变革。为破解法院执行过程中“被执行人难找、财产难寻”这一难题,宁夏高院在人民法院执行案件流程信息管理系统基础上统筹建成执行指挥中心,这一举措标志着以最高人民法院“总对总”执行网络查控系统为核心、以自治区高级人民法院“点对点”网络执行查控系统为补充,纵横覆盖全国法院的执行指挥系统正式运行。全区各级法院与中国人民银行等10多个部门、3595家银行业金融机构以及宁夏辖区29家银行建立网络执行查控系统,对被执行人各种主要财产形式一网打尽,法官可足不出户,轻松敲打键盘实现“一键查控”。今年以来,宁夏法院通过“总对总”“点对点”网络查控系统提交查询申请303.04万条,涉及案件6.02万件,网上冻结2.93亿元,互联网银行(支付宝等)查询金额1609.83万元。

  据宁夏高级法院执行局负责人介绍,网络查控足不出户,在解决查人找物难题上实现重大突破,极大提高了查控效率,大幅提升了执行质效。

  “法官您好,我想尽快缴纳执行款……”日前,被执行人刘某急匆匆地冲进石嘴山市惠农区法院,当场履行了案件全部执行款8万余元。

  法院在执行刘某与陈某借款合同纠纷案中,被执行人刘某一直下落不明,查询其名下银行账户、车辆、房产、土地后均未有可供执行

  财产线索,该院无奈依法将其纳入失信被执行人名单。后刘某因母亲生病急需坐飞机前往北京就医,而其在失信“黑名单”中无法购买飞机票,主动到法院缴纳了全部执行款。

  2016年,宁夏高院严格落实中央及自治区“两办”有关精神要求,制定印发《关于失信被执行人名单制度的实施细则》,定期通过自治区信用信息共享平台向金融、公安、住建等部门进行失信被执行人名单信息推送。截止2017年11月20日,累计将61145名失信被执行人纳入失信名单曝光,采用限制高消费、招标投标、融资信贷、市场准入等信用惩戒措施,让失信被执行人“一处失信、处处受限”,敦促近10%的被执行人主动履行了义务。

  “省时省力省钱”,9月3日,石嘴山中级法院在淘宝网司法拍卖平台上,成功将位于惠农区红果子镇的一家加油站以1590万元的价格拍卖,拍卖各方均表示非常满意。

  3000多人围观,500余次电话咨询,高达60%的溢价率,再一次让网络司法拍卖成为热门话题。

  2017年3月,宁夏高级法院制定印发《关于落实〈人民法院网络司法拍卖若干问题规定〉的实施意见(试行)》,对全区法院自主开展网络司法拍卖的平台准入规则、运行模式、各主体之间的权责划分、具体的竞拍规则进行全面系统的梳理和规范,加强对网络司法拍卖流程节点和工作人员的监管,确保网络司法拍卖工作依法有序进行。截至2017年11月20日,全区法院上线拍品710件,拍卖1072次,成交97件,成交额10356.10万元,溢价率49.32%,节省佣金382.68万元。

  以高强度的集中行动亮剑执行难题

  党的十八大以来,人民法院深化执行体制改革,完善执行权运行及内外部监督机制。首先向法院自身不规范执行“开刀”,全面清理积案,摸清案件底数,建立全国四级法院系统的执行办案网络平台,实现在线全程监控,有效解决消极执行、选择性执行等问题。

  为此,宁夏全区法院深入开展“清理执行积案”“反消极执行”“规范执行行为专项整治行动”等专项活动,清理化解6个月以上未结积案3314件,严防“抽屉案”和体外循环案件再生再积,提升案件执行的质量和效果。

  2016年11月7日凌晨6时,天色未亮、寒风凛冽,利通区法院门前4辆警车整齐排列,20余名执行干警整装待发。

  “出发!”随着该院执行局局长一声令下,为期一个月的“涉民生案件专项执行”行动正式拉开帷幕。

  “为了帮我追回执行款,陈法官周六周天都不休息,有病不去看,嗓子肿了话都说不出来,我真的非常感动”,一个月后,在该院召开的涉民生案件执行款兑付大会上,38案40名申请执行人集中领取执行款122.55万元,拿到6000元执行款的申请执行人徐某感激之情溢于言表。

  近两年来,宁夏高院充分发挥执行指挥管理平台作用,初步实现执行工作统一管理、统一指挥、统一协调,为全区法院执行工作提供有力保障和服务。广大执行干警早出晚归,部署开展“涉民生案件集中执行”“涉金融案件集中执行”“大干一百天”“执行百日攻坚”和“破解执行难百日攻坚战”等各类专项活动,持续开展“一打三反”活动,集中开展“七个一批”,形成打击失信被执行人高压态势。活动开展以来,公布失信被执行人8324个,对4834名自然人、312个单位采取限制高消费措施,救助166案189名申请人,救助金额452.71万元。依法打击拒不执行判决、裁定违法犯罪行为,判处罪犯25人,司法拘留2490人,同比分别上升150%和17.7%,让司法裁判真正成为惩治违法失信的利剑。

  以新理念的体制改革攻破执行壁垒

  一场攻坚“基本解决执行难”的战役,也是一次深化执行改革的创新实践。

  坚持问题导向,是改革的出发点和落脚点。面对执行干警不到全区法院干警总数的八分之一,却办理了宁夏法院全部案件的三分之一,压力巨大,案多人少矛盾依然突出等困境,宁夏高级法院指导中、基层法院积极建立以法官为主导的执行团队模式,打破了“一人一案一包到底”的传统办案方式,由法官与执行员、司法警察、书记员等司法辅助人员组成团队,各司其职、集约办案。为全区法院配备执行指挥车29辆,保证每院一辆,配备执法记录仪155个,打造了覆盖全区、上下一体的远程视频指挥系统,初步实现了全区三级法院执行工作的实时指挥、集中研判、快速决策、及时处置。

  小处入手,实处着力,切合执行规律,反映百姓意愿,使改革增添了底气。2016年以来,宁夏各级法院进一步巩固审执分离改革成果,进一步理顺审判权与执行权的关系,优化执行机构内部运行模式,积极构筑抵御各种干扰的防线,先后推出裁执分离改革、执行案件繁简分流、执行团队的扁平化管理等多项改革举措。这些从实际出发的创新探索,使人的因素越来越多被激活,为执行积蓄了更强劲的发展新动能。

  “感觉自己执行经验挺丰富的,一考试还是暴露出很多问题。”2017年11月10日,刚刚参加完宁夏法院执行人员专业考试的一位老法官感慨的说,这次考试不仅是对知识掌握程度的考察,也是自身能力需要提升的鞭策,这种形式对执行工作开展很有好处。

  基本解决执行难,执行队伍建设是关键。宁夏高院将从严治党要求扎实落实到执行队伍建设之中,严格按照“五个过硬”的要求,大力实施“司法能力建设”工程,通过面授、视频等方式对全区执行干警进行办案系统操作以及执行方面司法解释等培训,充分发挥“法官教法官”、书记员之间“传、帮、带”作用,切实提升执行文书制作和网上执行能力。不断加强队伍的作风建设和廉洁教育,坚持用“身边事警醒身边人”,将监督执纪第一种形态作为常态化手段,督促执行干警常树廉洁司法意识,绷紧纪律之弦,筑牢廉政防线,以零容忍态度对待和查处执行领域的违纪违法行为。

  一系列做法,收获的不仅是质量和效率的提升,更重要的是对执行案件人案关系的重新设计、重新分配,从深层次上撬动了执行难。

  以严标准的执行规范树立执行公信

  规范化程度不高一直以来也是造成执行乱的一个重要原因。为此,宁夏高级法院不断加强执行规范化建设,强化执行监督力度,切实将执行权纳入法制化轨道、关进制度笼子,制定了《关于贯彻落实自治区第十二次党代会精神进一步推进全区法院解决执行难工作的意见》《关于进一步加强和改进执行工作的意见》《关于规范执行行为的若干规定》《关于完善立案、审判、执行工作衔接机制的指导意见》等28项制度,初步形成了规范化的制度体系,确保执行权规范有序运行。

  “法院执行面对老赖不手软,在行动上坚决予以打击,为我们营造了良好的诚信环境。人人讲诚信,社会才能进步。”年初,见证、监督法院执行的红寺堡区人大代表高慧斩钉截铁地说。

  针对可能存在的规避执行、干扰执行、乱执行等问题,宁夏高级法院高度重视执行监督体系建设,通过强化人大、政协等外部监督,建立执行局与监察室联合巡查机制等内部监督,以信访案件保障当事人监督为突破口,实行“一案双查”,指派专人每天检视,建立台账,实行销号式动态管理,既查执行案件问题,同时也查执行干警违纪违法问题。制定印发《关于建立执行约谈机制的实施办法》,对上级法院督办案件不及时办理的,对重大群体执行信访案件不严格落实“三同步”原则造成严重后果的,以及存在消极执行行为和违规违法执行等情况,将对执行主管领导或执行局长予以约谈,对于约谈后落实仍不到位的,进行严肃追责。

  此外,宁夏各级法院严格落实最高人民法院《关于执行款物管理工作的规定》,加强全区法院执行款物管理工作,积极探索建立符合宁夏法院工作情况的“一案一账户”执行案款归集管理制度,以期形成账目清晰、一一对应、程序透明、发放高效的管理新模式。

  全程留痕,执行过程看得见、监督得到。强化横向制约和纵向监督,不仅可以更好地维护人民群众的合法权益,更能树立司法公信,凝聚全社会理解执行、关注执行、协助执行的广泛共识,不断推动形成良好的法治环境。

  “惟其艰难,才更显勇毅;惟其独行,才弥足珍贵”。切实解决执行难是党的十八届四中全会作出的重要部署,是推进“四个全面”战略布局必须完成的任务,是推进法治中国建设的题中应有之义。站在关键的历史节点上,宁夏各级法院将以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加扎实的工作,努力破解执行难,治理执行乱,竭力实现“用两到三年时间基本解决执行难”的庄严承诺,向人民群众交出一份靓丽的成绩单,为实现宁夏经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步建成全面小康社会目标提供有力司法保障!

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